政策背景

在“健康中国2030”远景目标驱动下，深化医疗卫生体制改革进入深水区。当前，医疗资源分配不均、基层医疗服务能力薄弱等问题，严重制约全民健康水平提升。在此背景下，县域医共体建设成为破题关键。习近平总书记多次强调其重要性，将其视作深化医改、落实“以基层为重点”工作方针的关键举措，更是推进健康中国建设、实现“三医联动”改革、构建分级诊疗制度的有力抓手。通过整合县域医疗卫生资源，优化配置，提升基层服务能力，促使医疗服务高效、优质、可持续发展，满足民众日益增长的健康需求。

政策依据

1. 国家卫生健康委员会等多部门联合发布的指导意见

2024年1月，国家卫生健康委携手中央编办、国家发展改革委等10个部门，重磅发布《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》。该意见围绕科学构建、规范内部管理、提升服务能力、完善支持政策等维度，明确详尽任务与要求。设定目标为：2024年6月底前，以省为单位全面铺开紧密型县域医共体建设；2025年底，全国90%以上的县基本建成县域医共体，到2027年，紧密型县域医共体基本实现全覆盖。

2. 其他关联政策文件

国务院办公厅于2017年印发的《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号），率先为县域医共体建设指明方向。2024年6月，国家卫生健康委联合三部门发布《关于进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉的通知》，通过专家派驻、专科共建等多元方式，助力城市医疗资源下沉，靶向提升县域医共体服务与管理水平。

3. 具体措施和要求

加速构建县域医共体，促使县级医疗机构与基层乡镇卫生院搭建紧密管理与运行机制，打造责任、管理、服务、利益共同体。着重推进医学影像、检验、中心药房等资源在县域共享中心建设，并向乡村延伸；

扩大基层慢性病、常见病用药种类，借助县域医共体，畅通县乡用药衔接，统一用药目录、实现处方流转。对医共体实施总额付费，构建内部激励机制；

强化监督考核，规范医保基金使用；落实结余留用政策，充分激发医务人员积极性；明晰合理超支分担界限，保障医疗机构诊疗合理性。

平台简介

环球软件利用新一代信息技术，驱动县域医改模式创新，构建县域医共体一体化信息平台，促进医共体内医疗健康信息交互共享、业务全方位协同联动、人财物一体化精细管理，为基层医疗机构持续赋能，为居民持续提供舒适的健康服务，整体提升医共体管理与服务效能，真正形成服务、责任、利益和管理共同体，全面支撑县域医共体改革落地。

该县域医共体平台以云模式搭建以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，构建辐射整个县域的医疗服务中心，包括影像中心、检验中心、心电中心、病理中心、消毒供应中心、药品中心等。基于医学服务中心，可以开展上下级医院如县人民医院和乡镇卫生院之间的双向转诊、门诊和住院会诊、专科会诊、检验检查预约和委托、远程阅片、病理诊断、心电诊断、消毒供应申请、处方流转、统一药品配送、联合病床、在线教育培训、大医讲堂等院间的业务协同。

环球软件提供紧密型县域医共体一体化解决方案，帮助县域医共体实现区域内医疗资源的共享，进一步提升基层医疗机构服务能力，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。环球软件医共体平台促进医疗资源下沉，构建上下级医院的同质化医疗健康服务，改变居民“看病难，看病贵”的问题。

建设特色

为深入贯彻健康中国战略，认真落实国家和省、市紧密型县域医联体建设推进会要求，坚持以人民健康为中心，下决心破除体制机制障碍，坚定不移加快推进县域医共体建设，不断健全完善医疗卫生服务体系，全面提升基层医疗卫生服务能力。通过医共体平台建设实现医共体六统一，即统一人员管理、财务管理、物资调配、医疗业务质量管理、健康服务管理、资源信息互通互享。从惠民、惠医、惠政等四方面分析是：

1.惠民

县域医共体平台有助于医疗卫生服务模式创新、让老百姓受益更多通过信息化建设，推出各项惠民举措，让老百姓感受到新医改带来的更多好处和实惠。包括提供多手段、多方式的立体化服务渠道；推行主动式医疗服务，减少重复检验检查；让老百姓看病更方便、看得好病、少生病、费用更便宜，提高医改带来的健康获得感。

2.惠医

医共体信息化平台有助于建立健全上下联动、分工协作的分级诊疗体系构建信息化环境下的三级联动的医疗卫生服务协作体系，显著提升基层服务能力，引导和推动优质医疗资源下沉，推进基本医疗服务均等化，构建合理有序的分级诊疗格局，缓解群众看病难、看病远的难题，促进分级制度真正落地和实施。

3.惠政

医共体信息平台有利于建立基于医疗健康大数据的监测和预警体系加强医疗健康大数据应用体系建设，采集和汇聚健康医疗大数据，加快推进统一权威、互联互通、高效实用、安全可靠的区域“互联网+医疗健康”平台建设，规范健康医疗信息建设标准、技术规范和工作机制。动态掌握卫生资源，监管医疗卫生服务，并利用平台上收集的医疗数据和公卫数据进行分析，为科学管理和决策提供支撑。支撑“大健康”“大卫生”建设，依托大数据联合其他行政管理部门，开展部门协作，提升政府突发公共卫生事件应急管理综合保障能力。

4.夯基础

医共体平台有助于形成互联互通、可持续的区域医疗健康信息化体系信息化建设是一个长期化、系统化的工程，在基于分级诊疗的医共体信息平台建设项目建设的基础上，有利于构建各级医疗健康信息汇集的统一数据中心，减少信息孤岛，借助平台和应用体系的建设与完善，通过践行标准、总结模式、完善机制，提升行业综合治理能力，通过强基层、建立上下级医疗机构资源衔接和业务协同的纽带，有利于形成本地卫生信息互联互通的优良基础，形成本地卫生信息产业生态环境，也为全民健康信息化建设奠定了良好基础。